说明:1-13章,缺第9章.)
第一章 绪论
1． 行政=行政管理=公共行政
主要是指政府机关对社会公共事务进行的一种管理活动。
2． 公共行政学
是研究国家行政机关及官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
3． 行政权力
是对国家事务进行管理的权力。
4． 从早期到现代研究方法的演变
从演绎研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究。
5． 行政管理的特点
权威性、政治性、执行性
6． 行政权力的特点
公共性、合法性、操作性、强制性、一元性。
7． 行政学的研究方法
理论联系实际的方法、调查研究法、比较研究法、历史研究法、案例分析法。
8． 学习行政学的意义
有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标；
有助于建设有中国特色的社会主义；
有助于迎接当代科学技术革命的挑战；
有助于提高管理干部的素质。
第二章 行政环境
1． 行政环境
行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
行政环境的含义有两个方面：一方面，是指行政活动的行政现象的所有外部因素；另一方面，是指行政活动内部系统的相关因素。
2． 棱柱型
棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。
3． 简述行政环境的特点
联系性、综合性、主导性、层次性、变异性
4． 简述研究行政环境的意义
正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提；
正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段，行政环境决定着行政管理的科学性；
正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政观念；
正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。
5． 为什么说经济环境是社会环境的为

6． 为什么民族是不可忽略的因素

7． 国际环境和行政环境的关系

8． 行政环境和行政管理的互动关系
第三章 行政职能
1． 行政职能
行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
2． 行政职能的特性
阶级性、服务性、多样性、动态性
3． 计划职能
计划职能是行政管理过程的首要职能。
计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。
计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用。
4． 政府职能的基本内容
统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。
5． 控制职能
控制职能一般可分前馈控制、现场控制、反馈控制三种。
控制职能必须具备两个前提：一是要有计划和标准；二是要健全的组织机构和得力的控制手段。
6． 简述组织职能的内容
（1） 目标分解；
（2） 职权划分和人员的选拔；
（3） 建立制度；
（4） 指挥督导。
7． 研究行政职能的意义
研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础；
研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义；
研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有重要意义。
第四章 行政组织
1． 行政组织
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程以及人的意志和技能的统一。
2． 职能机构
职能机构亦称执行机构，它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。
3． 辅助机构
是指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。
4． 派出机构（概念熟透）人民政府下设的地区行政公署、县人民政府下设的区公所等都是派出机构。
是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关。
5． 编制管理
是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构管理和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。
6． 编制管理的原则（案例分析）
精简原则、统一原则、编制立法原则。
7． 编制管理的方法 （案例分析）
行政方法、经济方法、法律方法。
8． 简述行政组织的特征
政治性与社会性；
行政组织是推行国家政务而组建的，政治性是行政组织的本质特性。
行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它必须服务于社会。
法制性与权威性；
行政组织的设立、变更或撤销均须依据宪法和法律的规定和程序进行。
行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权力为后盾。
系统性与动态性；
行政组织是一个规模庞大、结构严密的社会系统。
形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系，这个组织系统不是一成不变的。
10．构成行政组织的基本要素
组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。
11．我国行政组织的理论
（1） 坚持党的领导；
（2） 依靠人民管政府；
（3） 强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要；
（4） 实行民主集中制的原则；
（5） 实行精兵简政；
（6） 注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众；
（7） 加强思想政治工作。
第五章 人事行政
1． 人事管理
是指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。2． 人事行政
是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。
3． 国家公务员
是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员。
4． 我国公务员
是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。
5． 国家公务员制度
是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。
6． 职位分类
是现代人事行政的划时代的标志，又是现代人事行政制度的基础，是法治行政的产物，又是提高行政效率的重要途径。
7． 任用制度
是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确地运用任用方式，合理地选用工作人员。
任用选拔国家工作人员是人事管理的初始环节。
8． 简述人事行政的任务
（1） 根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位；
（2） 任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求；
（3） 任职人员安心于在其岗位上工作；
（4） 任职人员努力工作，认真履行自己的职责。
9． 公务员制度运行机制
竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制。
10．我国公务员与西方文官制度相比有什么特点
（1） 我国公务员制度坚持党的基本路线，
西方国家的公务员制度强调“政治中立”；
（2） 我国公务员制度坚持"党管干部"的原则，
西方国家公务员制度强调公务员的管理与党派脱钩；
（3） 我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准；
（4） 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，
西方国家的公务员队伍是一个单独的利益集团；
（5） 我国公务员不存在西方意义上的"政务官"与"事务官"的划分，
西方国家实行“两官分途”。
11．我国公务员与传统的人事制度相比有什么不同
（1） 体现了分类管理原则，改变了以往无论什么干部，统一按一个模式管理的办法；
（2） 具有合理的竞争择优机制，有助于克服"干好干坏一个样"的现象；
（3） 具有正常的新陈代谢机制，而以住是只进不出；
（4） 具有勤政廉政的约束机制，而以前缺少这种机制；
（5） 具有健全的法规体系，以往人事管理的法律、法规尚不健全。
12．人事行政的地位和作用
（1） 人事行政是巩固国家政权的重要保证；
（2） 人事行政是推动经济和社会发展的必要条件；
（3） 人事行政是加强人才建设，促进人才成长的重要途径。
13．职位分类的步骤
（1） 调查研究；
（2） 职务区分；
（3） 职位品评；
（4） 编制职级规范；
（5） 制定法规予以实施
14．公务员制度的基本原则
（1） 依法行政原则；
（2） 分类管理原则；
（3） 德才兼备与注重功绩原则；
（4） 适才适用与扬长避短原则；
（5） 智能互补与结构合理原则；
（6） 公开平等与竞争择优原则。
第六章 行政领导
1． 行政领导（者）
是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，而致立于这个活动过程的人就是行政领导者。2． 职位的概念
（1） 职位是由职务与责任两个要素组成的；
（2） 职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的；
（3） 职位有适当的工作量或职责范围；
（4） 职位是行政领导者行使职权，履行职责的前提。
3． 职权的概念
（1） 职权由职位派生出来；
（2） 职权与职位相称；
（3） 职权是法定权力。
4． 授权
是指上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。
这是行政领导的分身术和成身术。
5． 能力
是知识的发挥和运用，能否胜任行政领导工作，更主要是看其能否转化为实践工作能力。
能力要素主要包括创新能力和综合能力。
6． 职位的特点
（1） 以"事"为中心；
（2） 数量有限；
（3） 相对稳定的；
（4） 由上级分配确定
（5） 职位不随人走。
7． 职权的范围
执行权；领导权；管理权（决策权）；用人权；检查、监督权；协调权。
8． 授权的原则（案/简）
授权留责；合理授权；视能授权；逐级授权；防止反向授权。
9． 领导的综合能力